Moet jij een toelating aanvragen?
De wet kijkt naar wat je feitelijk doet, niet naar het woord op je briefpapier. Je bent uitlener als aan drie dingen tegelijk is voldaan: je stelt een werknemer beschikbaar aan een ander bedrijf, je krijgt daarvoor een vergoeding van dat bedrijf, en die werknemer werkt onder leiding en toezicht van dat bedrijf.
Daar vallen uitzendbureaus onder, maar ook detacheerders, payrollbedrijven, stichtingen die personeel uitlenen, bedrijven die het incidenteel doen en buitenlandse uitleners die in Nederland werken. Voor een uitzendbureau of payrollbedrijf is er geen twijfel: die groepen zijn zelfs expliciet uitgesloten van de ontheffingsregeling.
Ontheffing is er wel voor bedrijven die maar een klein deel van hun omzet uit uitlenen halen. Je moet dan aan alles tegelijk voldoen: minder dan tien procent van je jaaromzet uit uitlenen, die omzet maximaal vijf miljoen euro per jaar, minimaal twaalf maanden loon betaald, geen uitzendbureau of payrollbedrijf. Er hoort een accountantsverklaring bij, en je herbevestigt de ontheffing jaarlijks vóór 1 november.
De datums op een rij
- 1 november tot en met 31 december 2026Aanmelden voor de overgangsregelingTwee maanden om je aan te melden bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt. Meld je je aan en dien je op tijd een aanvraag in, dan mag je blijven uitlenen tot de NAU heeft beslist, ook als dat na 1 januari 2028 valt.
- 1 januari 2027De wet en het normenkader treden in werkingHet overgangsjaar begint. Je mag nog gewoon uitlenen; de toelating heb je nog niet nodig. Het normenkader gaat wel gelden.
- 1 mei tot en met 30 juni 2027Toelating aanvragenTwee maanden om de aanvraag daadwerkelijk in te dienen, met VOG, waarborgsom en inspectierapport of SNA-keurmerk.
- vanaf 1 juli 2027De NAU beoordeelt, het register gaat openInleners kunnen vanaf deze datum in het openbare register controleren of een uitlener is toegelaten. Wie nog werkt aan een inspectierapport krijgt de status niet toegelaten maar wel bevoegd om uit te lenen.
- 1 januari 2028De toelatingsplicht gaat inVanaf nu mag je alleen nog uitlenen met een toelating, en mag een inlener alleen nog inhuren bij een toegelaten uitlener. De Nederlandse Arbeidsinspectie begint met handhaven, met boetes voor beide partijen. Het Waadi-register bij de KvK gaat op in het Wtta-register.
Let op één punt waar de markt de fout in gaat. Op meerdere websites, ook van dienstverleners die zich hierop richten, staat dat je vanaf 1 januari 2027 niet meer mag uitlenen zonder toelating. Dat klopt niet. Op die datum treedt de wet in werking en begint het overgangsjaar; de toelatingsplicht en de handhaving beginnen op 1 januari 2028.
Wat je moet regelen
- VOG voor rechtspersonen. Een Verklaring Omtrent het Gedrag voor rechtspersonen, bij een eenmanszaak een VOG voor natuurlijke personen. Bij de aanvraag mag die maximaal drie maanden oud zijn, dus vraag hem niet te vroeg aan.
- Waarborgsom van 100.000 euro. Per rechtspersoon, tenzij je onder een uitzondering valt. Voor startende uitleners geldt eerst 50.000 euro, aan te vullen tot 100.000 bij de definitieve aanvraag. Dit is het onderdeel waar de meeste kleine uitleners op vastlopen.
- Inspectierapport, of je SNA-keurmerk. Een rapport van een door de NAU aangewezen inspectie-instelling. Heb je bij de eerste toelating een geldig SNA-keurmerk, dan mag je dat in plaats daarvan overleggen.
- Voldoen aan het normenkader. Correcte loonbetaling, naleving van de arbeidswetgeving, een juiste administratie en registratie, betrouwbare bestuurders, plus eisen rond huisvesting en de zorgplicht voor inschrijving in de BRP.
Ben je startend, dan kun je een voorlopige toelating krijgen voor zes maanden, met een waarborgsom van 50.000 euro die je bij de definitieve aanvraag aanvult tot 100.000. Die voorlopige toelating is eenmalig met maximaal zes maanden te verlengen.
Wat het kost, en wat nog niet vaststaat
De grootste post is de waarborgsom van 100.000 euro per rechtspersoon. Dat is geen kostenpost maar geld dat je vastzet, en juist daarom is het voor veel kleinere uitleners het struikelblok. Uit onderzoek van Regioplan in opdracht van de NAU en het ministerie van SZW, gepubliceerd in juli 2026, blijkt dat de waarborgsom voor 65 procent van de uitleners meespeelt in de afweging of ze überhaupt een aanvraag doen. Bij bedrijven met maximaal tien werknemers ligt dat op zeventig tot tachtig procent.
Datzelfde onderzoek schat dat 16.900 tot 21.400 uitleners een toelating of ontheffing gaan aanvragen, op een geschatte populatie van ongeveer 29.000 uitleners. Ruim een op de tien zegt dus geen aanvraag te zullen doen, en een op de vijf weet het nog niet.
Wat nog niet vaststaat. De hoogte van de leges voor een aanvraag is op 3 september 2026 nog niet vastgesteld. Kom je op andere sites concrete legesbedragen of een verhoogde waarborgsom tegen, dan zijn dat schattingen of voorstellen, geen vastgestelde tarieven. Wij nemen ze daarom niet over. Ook de kosten van het inspectierapport verschillen per aangewezen inspectie-instelling; die vraag je daar zelf op.
Uitbesteden in plaats van zelf aanvragen
Een deel van de markt biedt hier een uitweg voor: besteed je het juridisch werkgeverschap van je flexkrachten uit aan een backofficepartij, dan is die partij de uitlener, en heeft zij de toelating en de waarborgsom nodig in plaats van jij. Meerdere backofficebedrijven verkopen dat op dit moment expliciet als argument.
Die redenering is aannemelijk en volgt logisch uit het feitelijke criterium. Maar het is belangrijk dat je weet waar hij vandaan komt: de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt en het ministerie van SZW hebben zich niet over deze constructie uitgesproken, hun publicaties behandelen haar nergens, en er is geen rechtspraak over. Wat je in de markt leest, is de lijn die de sector zelf hanteert. Bij doorlenen via meerdere schakels wordt het bovendien ingewikkelder, omdat dan mogelijk elke schakel toegelaten moet zijn. Voor een beslissing van deze omvang is dit een vraag voor een arbeidsrechtjurist, en niet voor een vergelijkingssite.
Overweeg je het wel, dan is de eerste stap weten welke vorm van backoffice je koopt. Bij de ene partij word je je werkgeverschap kwijt, bij de andere houd je het, en een deel van de markt zegt op de eigen site niet welke van de twee het is. Op onze pagina backoffice voor uitzendbureaus staat per partij welke vorm het is, met het citaat van hun eigen site erbij.
Veelgestelde vragen over de Wtta
Moet ik als uitzendbureau een Wtta-toelating aanvragen?
Waarschijnlijk wel. De wet kijkt naar wat je feitelijk doet, niet naar hoe je jezelf noemt: je bent uitlener als je een werknemer ter beschikking stelt aan een ander bedrijf, daarvoor een vergoeding ontvangt, en die werknemer onder leiding en toezicht van dat bedrijf werkt. Dat geldt voor uitzendbureaus, detacheerders, payrollbedrijven, stichtingen die uitlenen, bedrijven die incidenteel uitlenen en buitenlandse uitleners. Uitzendbureaus en payrollbedrijven zijn bovendien uitgesloten van de ontheffingsregeling.
Wanneer moet ik in actie komen?
De eerste harde datum is 1 november 2026: vanaf dan tot en met 31 december 2026 kun je je aanmelden voor de overgangsregeling. Wie zich aanmeldt en uiterlijk 30 juni 2027 een aanvraag indient, mag blijven uitlenen totdat de NAU heeft beslist, ook als dat na 1 januari 2028 is. Zonder aanmelding en zonder toelating mag je vanaf 1 januari 2028 niet meer uitlenen.
Vanaf wanneer geldt de toelatingsplicht precies?
Vanaf 1 januari 2028. Dat is een veelgemaakte fout in de markt: op meerdere websites staat dat de plicht per 1 januari 2027 ingaat. Op die datum treedt de wet in werking en begint het overgangsjaar, maar de toelatingsplicht en de handhaving door de Nederlandse Arbeidsinspectie beginnen een jaar later.
Ik heb een SNA-keurmerk. Moet ik dan nog iets doen?
Met een geldig SNA-keurmerk hoef je je niet verplicht aan te melden voor de overgangsregeling en hoef je bij de eerste toelating geen apart inspectierapport aan te leveren. De NAU adviseert aanmelden toch nadrukkelijk, want raak je het keurmerk kwijt tussen 1 januari 2027 en 30 juni 2027, dan zit je per 1 januari 2028 zonder toelating. Het SNA-keurmerk zelf verdwijnt niet, maar wordt in dit stelsel een opstap in plaats van een doel.
Wat kost een toelating?
De grootste post is de waarborgsom van 100.000 euro per rechtspersoon, voor startende uitleners eerst 50.000 euro. Dat is geen kostenpost maar een bedrag dat je vastzet. Daarnaast betaal je leges voor de aanvraag; de hoogte daarvan is op het moment van schrijven nog niet vastgesteld. Bedragen die je elders in de markt tegenkomt zijn schattingen, geen vastgestelde tarieven. De kosten van het inspectierapport verschillen per inspectie-instelling.
Kan ik ontheffing krijgen?
Alleen als je aan alle voorwaarden voldoet: minder dan tien procent van je jaaromzet komt uit uitlenen, die omzet is maximaal vijf miljoen euro per jaar, je hebt minimaal twaalf maanden loon betaald, en je bent geen uitzendbureau of payrollbedrijf. Je hebt er een accountantsverklaring bij nodig en je moet de ontheffing jaarlijks vóór 1 november herbevestigen. Voor een uitzendbureau is deze route dus per definitie gesloten.
Kan ik de toelating overslaan door mijn backoffice uit te besteden?
Dat is wat een deel van de markt aanbiedt: besteed je het juridisch werkgeverschap uit, dan is de backofficepartij de uitlener en heeft zij de toelating en de waarborgsom nodig. Die redenering is aannemelijk, maar het is belangrijk om te weten dat de NAU en het ministerie van SZW zich hier niet over hebben uitgesproken. Er is geen officiële uitspraak en geen rechtspraak over deze constructie. Bij doorlenen via meerdere schakels wordt het bovendien ingewikkelder, omdat dan mogelijk elke schakel een toelating nodig heeft. Laat dit voor jouw specifieke situatie beoordelen door een arbeidsrechtjurist.
Wettelijke data, eisen en bedragen gecontroleerd op 3 september 2026 bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (toelatinguitleenmarkt.nl). De cijfers over verwachte aanvragen komen uit onderzoek van Regioplan in opdracht van de NAU en het ministerie van SZW, gepubliceerd in juli 2026. Dit is algemene informatie en geen juridisch advies; voor jouw specifieke situatie schakel je een arbeidsrechtjurist in.
Weeg je af of je het werkgeverschap uitbesteedt, dan begin je bij de partijen en bij de vraag wie er werkgever wordt.
Backofficepartijen voor uitzendbureaus vergelijken